2026年1月8日，美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）在第25-166號GN案卷下發(fā)布了編號FCC-CIRC2601-02的報告，報告名為《通過提升外國對手控制透明度以保護(hù)通信網(wǎng)絡(luò)》。新規(guī)旨在應(yīng)對由外國對手控制的FCC許可證與授權(quán)所帶來的國家安全風(fēng)險。

核心要求

新規(guī)要求廣泛的許可證、授權(quán)或批準(zhǔn)持有者進(jìn)行申報，說明其是否由外國對手擁有、控制或受其管轄或指示。若是，則需披露有關(guān)此類外國對手控制的額外信息。FCC將根據(jù)國家安全風(fēng)險和申報負(fù)擔(dān)等因素，將相關(guān)授權(quán)分為A、B、C三類清單，并建立統(tǒng)一的申報流程。

申報框架
A類清單：涵蓋風(fēng)險較高的授權(quán)，持有者必須申報其是否受外國對手控制。
B類清單：持有者僅在受外國對手控制時需進(jìn)行申報。

C類清單：持有者豁免初始申報義務(wù)，通常涉及風(fēng)險較低或已有足夠監(jiān)管覆蓋的授權(quán)類型。

適用范圍

新規(guī)適用于多種通信服務(wù)與設(shè)施，包括無線服務(wù)（尤其是4G/5G寬帶地理區(qū)域許可證）、衛(wèi)星地球站和空間站授權(quán)、廣播許可證、海底電纜登陸許可證、國內(nèi)及國際第214條電信業(yè)務(wù)授權(quán)、VoIP直接接入碼號資源授權(quán)、設(shè)備認(rèn)證、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)識別碼、國際信令點碼、以及經(jīng)認(rèn)可的運營機構(gòu)等。

實施與執(zhí)行
FCC將建立統(tǒng)一的“外國對手控制系統(tǒng)”（FACS）用于接收申報。
大多數(shù)被監(jiān)管實體需在FACS啟動公告發(fā)布后60天內(nèi)完成申報，小型實體則有120天。
FCC授權(quán)執(zhí)法局及各許可局/辦公室對違規(guī)行為采取執(zhí)法行動，包括在符合法律的情況下采用簡化的授權(quán)吊銷程序。
FCC管理層將在2026年1月29日召開的公開會議上討論此草案并投票，如投票通過，此報告與命令將進(jìn)入最終法規(guī)起草和發(fā)布階段。