隨著歐盟《關于在電子電氣設備中限制使用某些有害物質的指令》(RoHS指令) 即將在7月1日生效，信息產(chǎn)業(yè)部、國家發(fā)改委、國家質檢總局等相關政府部門和行業(yè)協(xié)會的工作也在緊鑼密鼓地進行，一方面，他們通過發(fā)布各種規(guī)范和指南，幫 助出口企業(yè)應對RoHS指令，減輕指令對中國電子企業(yè)出口的影響；另一方面，為了保護中國自己的環(huán)境，被稱為“中國RoHS指令”的《電子信息產(chǎn)品污染控 制管理辦法》也由七部委共同制訂并于近日正式出臺。無論是出口還是內(nèi)銷市場，環(huán)保將是中國電子企業(yè)繞不開的機遇和挑戰(zhàn)。
 
RoHS指令影響較WEEE更為明顯
 
    據(jù) 中國機電產(chǎn)品進出口商會的數(shù)據(jù)顯示，2005年全年中國機電產(chǎn)品出口總額4267.5億美元，占中國外貿(mào)出口的比重達到56%，歐盟是中國機電產(chǎn)品第二大 出口市場，出口額為904.8億美元，僅次于美國。中國機電產(chǎn)品進出口商會家電分會秘書長于志璞估計，中國向歐盟出口的家電產(chǎn)品每年接近200億美元，其 中有20%左右為自主品牌出口，80%為貼牌代工出口。
 
    于志璞表示，RoHS檢測指令對中國家電出口肯定會有影響。但對貼牌代工廠商和自主品牌影響不同。對于自主品牌來說，意味著原來產(chǎn)品可能無法在歐盟市場上銷售，而對于貼牌代工廠商來說，會帶來重新洗牌和站隊效應。符合RoHS指令要求的企業(yè)會獲得先機，在供應商隊伍里面取得有利位置。
 
    2005年8月13日生效的《關于報廢電子電氣設備的指令》(WEEE指令)對出口影響似乎并不明顯，這讓不少企業(yè)存有僥幸心理，認為RoHS指令也 不過是“雷聲大、雨點小”。于志璞表示，WEEE指令影響不明顯的原因有幾點，一是WEEE由銷售商負責，因此對制造商的影響是間接的；二是因為歐盟各國 相應的法律和回收體系完善需要一定的時間，影響是漸近的。他介紹說，由于歐盟WEEE指令需經(jīng)各個成員國轉換成本國的法律后才能生效，而鑒于各國具體情況 不一樣，各國啟動WEEE指令的時間也并不相同。例如只有瑞士、瑞典等北歐6個國家準時實施WEEE指令，法國、英國、意大利、波蘭等其它國家則都有時間 不等的延遲，而中國對北歐市場的出口額很小，因此暫時影響有限。他強調(diào)，與WEEE指令的漸進式不同，7月1日生效的RoHS指令的影響會更加明顯。
 
    不 過，于志璞對于RoHS指令對出口企業(yè)的影響表示樂觀。他指出，應對RoHS指令的技術已經(jīng)成熟，只是需要提高產(chǎn)品成本。不少大企業(yè)都準備得比較好，只是 很多中小企業(yè)由于準備不足，盲目恐慌和緊張。由于RoHS指令是制造商自我申明、歐盟相關機構保留抽檢等權利，因此他特別告誡企業(yè)一定要誠信，自己要嚴格 把關，不要弄虛作假，否則一旦被抽檢到，將面臨嚴格的處罰。
 
    中國家用電器協(xié)會副秘書長徐東生也認為RoHS指令對出口的影響不會太大，很多企業(yè)基本都能夠滿足，只是成本有升高。他表示，根據(jù)家電協(xié)會掌握的資料，很多大中型企業(yè)在2005年底和2006年初已經(jīng)基本準備好。
 
    事實上，這也與國家相關部門的努力密不可分。早在2003年2月，中國商務部科技司就在其網(wǎng)站上發(fā)布了有關RoHS指令的通告。商務部歐洲司司長孫永福表示：“商務部已經(jīng)聯(lián)合國家質檢總局與歐方在工作層面進行多次交涉，力爭減輕這些指令對我國企業(yè)的影響。”
 
    國 家質檢總局也在實時跟蹤歐盟RoHS指令變動的情況，尤其是其中的“產(chǎn)品豁免清單”。國家質檢總局和國家認監(jiān)委還在2005年7月末聯(lián)合召開了專門應對 RoHS指令的新聞發(fā)布會，會上除了發(fā)布針對歐盟RoHS指令的6項檢測方法標準外，國家質檢總局和認監(jiān)委還表示正在進一步抓緊研制電子電氣產(chǎn)品的有毒有 害物質檢測的通用要求、樣品拆分、符合性評價等標準，補充和完善電子電氣產(chǎn)品有毒有害物質檢測系列標準和方法。此外，質檢總局也在配合有關部門制定出臺相 關法規(guī)，提升中國電子電氣全行業(yè)以及上游產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)制造水平，并在標準、檢測技術、替代技術等多個領域開展研究。國家質檢總局宣傳處陳處長表示“國家質檢總局一直在落實這些工作”。
 
中國RoHS指令不容忽視
 
    與 歐盟RoHS指令廣為關注相比，被稱之為“中國RoHS指令”的《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》則似乎受人冷落。前不久出臺的《電子信息產(chǎn)品污染控制管 理辦法》由信息產(chǎn)業(yè)部和國家發(fā)展改革委、商務部、海關總署、工商總局、質檢總局、環(huán)保總局等七部委聯(lián)合制定，正式實施則是一年之后的2007年3月1日。
 
    該 管理辦法的主要制訂者信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟體制改革與經(jīng)濟運行司體改處處長黃建忠解釋說，與歐盟RoHS指令不同的是，首先歐盟RoHS指令適用于進入歐盟市場 的產(chǎn)品，而管理辦法適用于在中國境內(nèi)從事電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和進口的行為，但不適用于出口產(chǎn)品的生產(chǎn)行為；二是歐盟RoHS沒有直接的約束力，需要轉 化為歐盟各成員國的法律，而中國的管理辦法是一步到位，有直接的法律效力；三是調(diào)整范圍不同，RoHS指適用于“電子電氣設備”，指的是設計使用電壓為交 流電不超過1000V和直流電不超過1500V的、正常工作需要依賴電流或者電磁場的設備和實現(xiàn)這些電流與磁場的產(chǎn)生、傳遞和測量的設備，面向一個很寬的 范圍，同時規(guī)定某些產(chǎn)品可以豁免；而管理辦法的范圍較為狹窄，也更加明確，主要是電子信息產(chǎn)品(ICT)，不包括白色家電和強電等產(chǎn)品。
 
    更重要的是，黃建忠強調(diào)，二者的管理模式不同。歐盟RoHS指令是 一刀切，即2006年7月1日以后所有進入歐盟的相關電子產(chǎn)品必須符合RoHS指令；而中國的管理辦法恰好相反，采用分步實施，先重點關注某些類型產(chǎn)品。 實施以后，含有六種有毒有害物質的電子信息產(chǎn)品上市前要在包裝、說明書或標識上進行“自我聲明”，即“電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)者、進口者應對其投放市場的電子信 息產(chǎn)品中含有毒有害物質的部件進行標識，標明有毒有害物質的名稱、含量以及其可否回收利用等”。信息產(chǎn)業(yè)部還將攜同相關部門編制、調(diào)整電子信息產(chǎn)品污染控 制重點管理目錄，列入重點管理目錄中的電子信息產(chǎn)品除了進行“自我聲明”外，還必須通過3C認證后才能夠上市。
 
    黃建忠告誡企業(yè)要“密切關注中國的管理辦法，切實理解其中的內(nèi)容。”他表示，信息產(chǎn)業(yè)部今年將加強有關電子信息產(chǎn)品污染控制的宣導工作，并制定有利于電子信息產(chǎn)品污染控制的政策措施。
 
    對于該管理辦法，于志璞認為它反映了中國與國際接軌、保護中國自己的環(huán)境愿望。中國家用電器協(xié)會副秘書長徐東生也指出，盡管管理辦法不包括某些家電產(chǎn)品，但環(huán)保一定是未來的發(fā)展趨勢。