在國家標(biāo)準(zhǔn)委官網(wǎng)看到了一則關(guān)于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)整合精簡預(yù)評估工作中期座談會在京召開的消息。強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)整合精簡進(jìn)入評估中期，評估工作結(jié)束，即將啟動全面整合。在近一年的時間內(nèi)，關(guān)于檢測認(rèn)證行業(yè)的關(guān)鍵詞莫過于“改革”，而在改革中“整合”占據(jù)了重要的位置。整合涉及到方面有很多，其中包括檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)等。

檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合中加速前進(jìn)

與標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行業(yè)，也正經(jīng)歷著一場大的“整合”。如果把檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合比作一場百米賽跑的話，2016年，整合改革就要進(jìn)入起跑后的加速沖刺。

2014年3月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見》，機(jī)構(gòu)整合大幕拉開，整合改革路線圖和時間表也基本確立。檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行業(yè)掀起了機(jī)構(gòu)整合改革的浪潮，一時間關(guān)于機(jī)構(gòu)整合、市場開放的消息鋪天蓋地。由質(zhì)檢總局主導(dǎo)的改革正逐步推進(jìn)，路線日漸清晰。  　　

在2015年最后一月，這項(xiàng)改革工作有兩個大動作。一是全國檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合改革工作會議在深圳市召開。在本次會議上，提出從四個方面深化檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)改革。一是大力推進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)改革。二是推動經(jīng)營類檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制并逐步脫鉤。三是嚴(yán)格管理公益類檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)。四是構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境。  　　

同年12月底，科技部辦公廳、質(zhì)檢總局辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展促進(jìn)質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制提升科技服務(wù)能力試點(diǎn)工作的方案》的通知(國科辦政【2015】66)。提出到2017年底前，結(jié)合事業(yè)單位分類改革，推薦相關(guān)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制；結(jié)合中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革，優(yōu)化配置科技資源，推薦檢驗(yàn)檢測認(rèn)證科技服務(wù)能力和服務(wù)體系建設(shè)。  　　

無論是哪份文件，都是圍繞2014年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的綱領(lǐng)性改革文件的目標(biāo)設(shè)定。也就是到2020年，建立起定位明晰、治理完善、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成布局合理、實(shí)力雄厚、公正可信的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)體系，培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證集團(tuán)。  　　

如今，距離2020年的改革目標(biāo)，還有很多的路要走。機(jī)構(gòu)整合改革，箭在弦上，不得不發(fā)。  　　

強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)整合箭已上弦

2015年，關(guān)于國家標(biāo)準(zhǔn)改革的文件密集出臺。3月，國務(wù)院發(fā)布《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》、9月，國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹實(shí)施《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》行動計(jì)劃(2015-2016年)、12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》。這一系列文件，吹響了標(biāo)準(zhǔn)改革的號角。  　　

強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是監(jiān)管的底線。在2015年3月的一次國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，國標(biāo)委副主任于欣麗在回答中外記者的提問時，提出將三級標(biāo)準(zhǔn)整合為一級，就是強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。  　　

至此，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)政策成為機(jī)構(gòu)、企業(yè)、媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。  　　

我國現(xiàn)行強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1萬余項(xiàng)，數(shù)量龐大，制定發(fā)布主體多，各級強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏有力的組織協(xié)調(diào)，交叉重復(fù)矛盾難以避免。這些交叉重復(fù)矛盾既造成企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)困難，也造成政府部門執(zhí)法尺度不一。  　　

因此，必須開展強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的整合精簡工作，將現(xiàn)行強(qiáng)制性國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)整合形成強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)一級，做到“一個市場、一條底線、一個標(biāo)準(zhǔn)”。  　　

當(dāng)然，強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)整合只是我國標(biāo)準(zhǔn)化改革的一個重要組成部分。國務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》對標(biāo)準(zhǔn)化改革制定了明確的路線，分三個階段實(shí)施。  　　
第一階段(2015-2016年)，積極推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。  　　
第二階段(2017-2018年)，穩(wěn)妥推進(jìn)向新型標(biāo)準(zhǔn)體系過渡。  　　
第三階段(2019-2020年)，基本建成結(jié)構(gòu)合理、銜接配套、覆蓋全面、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。  　　

2016年是深化標(biāo)準(zhǔn)化改革的關(guān)鍵之年，要按照黨中央、國務(wù)院的部署要求，持續(xù)加大改革力度，培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)，年底前完成強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作。國務(wù)委員王勇在12月召開的國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)部際聯(lián)席會議第二次全體會議上如此強(qiáng)調(diào)。  　　

“三合一”和“三證合一” 大勢所趨

從國家級的大部制改革引發(fā)的工商、質(zhì)監(jiān)和食藥“三合一”的整合改革，是最近多年一直熱議的“整合”話題。  　　

統(tǒng)一市場監(jiān)管部門，是大的趨勢。但如何統(tǒng)一、合并后如何執(zhí)法，成為改革的攻堅(jiān)最為艱難的任務(wù)。盡管2015年，這項(xiàng)改革在全國各地、市、縣全面推開，全國多地已完成合并，其中深圳、天津成為合并的典型。  　　

但各地合并的模式并不統(tǒng)一。曾有同行總結(jié)了基層對機(jī)構(gòu)改革的“三怨”“四憂”。  　　

“三怨”：一怨慢，有的地方機(jī)構(gòu)改革存在過程拖拉速度慢的情況。二怨亂，食藥監(jiān)管體制改革各地模式不一。三怨折騰，在改革上翻燒餅推倒重來。  　　

對改革后可能出現(xiàn)的問題有“四憂”：一憂待遇降低。二憂編制有變。三憂地方保護(hù)。四憂能力不足。  　　

這項(xiàng)改革注定不會是短期的一蹴而就，如今，改革成效還有待驗(yàn)證，改革模式也沒有統(tǒng)一，改革已進(jìn)入最為艱難的深水區(qū)。  　　

“三合一”涉及的部門為工商、質(zhì)監(jiān)和食藥，而“三證合一”涉及到的部門，除了工商、質(zhì)監(jiān)，食藥則換成了稅務(wù)。  　　

2015年10月1日開始，“三證合一、一照一碼”登記制度改革在全國全面實(shí)施。這距2014年國務(wù)院發(fā)布的20號文件將“三證合一”首次帶入公眾視線，才1年有余。  　　
所謂“三證合一”，是指將企業(yè)在登記注冊時需要工商、質(zhì)檢、稅務(wù)3個部門分別核發(fā)的三個證照——工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證，更改為企業(yè)一次申請、合并核發(fā)一個證照的登記制度。其目標(biāo)就在于為企業(yè)設(shè)立登記時的“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”機(jī)制，建立統(tǒng)一的“企業(yè)身份證”。  　　

看起來，這只是“3-2”的簡單算術(shù)，可實(shí)質(zhì)上，它卻是個牽涉面極廣的高難度改革動作。  　　

如今，這項(xiàng)改革已實(shí)施近4個月。據(jù)1月13日上午，國家工商總局新聞發(fā)言人于法昌表示，2015年平均每天新登記企業(yè)1.2萬戶，比去年日均新登記企業(yè)1萬戶有了明顯提升，特別是自10月1日起“三證合一、一照一碼”登記制度改革在全國范圍內(nèi)全面實(shí)施以來，改革成效明顯。  　　

監(jiān)管部門的行政執(zhí)法“合并整合”、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的“重組整合”、企業(yè)證書的“統(tǒng)一整合”......這些“整合”，既是相應(yīng)國家“改革”的號召，簡政放權(quán)、激活市場，也是行業(yè)發(fā)展的大勢所趨。